一.報關(guān)單位
海關(guān)對進出口貨物報關(guān)管理的主要制度實際是報關(guān)注冊登記制度。凡是在中華人民共和國進出境口岸辦理進出口貨物報關(guān)手續(xù)的企業(yè)必須向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記。
要履行進出口貨物的報關(guān)手續(xù),必須先經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)成為報關(guān)單位。能夠向海關(guān)注冊登記的單位分為兩類,一類是辦理報關(guān)注冊登記單位；另一類是辦理代理報關(guān)注冊登記單位。辦理報關(guān)和代理報關(guān)登記,在企業(yè)所在地海關(guān)辦理。報關(guān)業(yè)務(wù),應(yīng)由報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)指派專人即報關(guān)員辦理。報關(guān)員必須經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)、考核合格并獲得由海關(guān)頒發(fā)的《報關(guān)員證》才可以從事報關(guān)工作。
（一）辦理報關(guān)注冊登記單位
可以向海關(guān)申請辦理報關(guān)注冊登記的單位有：經(jīng)批準(zhǔn)有進出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)；中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)；經(jīng)海關(guān)認(rèn)可,直接辦理進出口手續(xù)的經(jīng)營對外加工、裝配和中小型補償貿(mào)易的企業(yè)；其經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的經(jīng)常辦理進出口貨物手續(xù)的單位。
申請辦理報關(guān)注冊登記的企業(yè),應(yīng)向海關(guān)提交有關(guān)文件材料：1.經(jīng)貿(mào)管理部門批準(zhǔn)其經(jīng)營進、出口業(yè)務(wù)的文件副本或影印件；2.工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照副本或影印件；3.銀行出具的經(jīng)濟擔(dān)保書或具有同等效力的證明文件；4《報關(guān)注冊登記申請書》；5.有關(guān)部門批準(zhǔn)開業(yè)的證件副本或者影印件。以上內(nèi)容經(jīng)海關(guān)審核批準(zhǔn)后,發(fā)給《報關(guān)注冊登記證明書》。
（二）辦理代理報關(guān)注冊登記的單位
具有法人資格的企業(yè),可向海關(guān)申請辦理代理報關(guān)注冊登記,并同時向海關(guān)提交有關(guān)文件材料：工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；代理報關(guān)注冊登記申請書；資信證明文件,如有足夠的流動資產(chǎn)或銀行存款、保證進出口貨物稅款能夠及時繳納的證明文件,或是向金融機構(gòu)投保并向海關(guān)提交金融機構(gòu)出具的經(jīng)濟擔(dān)保書,或者通過公證機關(guān)以固定資產(chǎn)抵押形式保證繳納的資信證明文件。申請經(jīng)海關(guān)審核批準(zhǔn)后,發(fā)給《報關(guān)注冊登記證明書》。企業(yè)取得報關(guān)單位的資格后,即可由專職或兼職報關(guān)員辦理貨物進出關(guān)境的手續(xù)。
報關(guān)單位的資格隨同原申請成為報關(guān)單位的企業(yè)的撤銷而自動終止。如更改注冊登記內(nèi)容時,需重新向海關(guān)申請。
二.報關(guān)期限
進出口貨物的報關(guān)期限在《海關(guān)法》中有明確的規(guī)定,而且出口貨物報關(guān)期限與進口貨物報關(guān)期限是不同的。
出口貨物的發(fā)貨人或其代理人除海關(guān)特許外,應(yīng)當(dāng)在裝貨的24小時以前向海關(guān)申報。做出這樣的規(guī)定是為了在裝貨前給海關(guān)以充足的查驗貨物的時間,以保證海關(guān)工作的正常進行。
如果在這一規(guī)定的期限之前沒有向海關(guān)申報,海關(guān)可以拒絕接受通關(guān)申報,這樣,出口貨物就得不到海關(guān)的檢驗、征稅和放行,無法裝貨運輸,從而影響運輸單據(jù)的取得,甚至導(dǎo)致延遲裝運、違反合同。因此,應(yīng)該及早地向海關(guān)辦理申報手續(xù),做到準(zhǔn)時裝運。
進口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)自載運該貨的運輸工具申報進境之日起14天內(nèi)向海關(guān)辦理進口貨物的通關(guān)申報手續(xù)。做出這樣的規(guī)定是為了加快口岸疏運,促使進口貨物早日投入使用,減少差錯,防止舞弊。
如果在法定的14天內(nèi)沒有向海關(guān)辦理申報手續(xù),海關(guān)將征收滯報金。滯報金的起收日期為運輸工具申報進境之日起的15天；轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物為貨物運抵指運地之日起的第15天；郵運進口貨物為收到郵局通知之日的第15天。截止日期為海關(guān)申報之日。滯報金的每日征收率為進口貨物到岸價格的0.5%,起征點為人民幣10元。計算滯報金的公式為：
滯報金總額=貨物的到岸價格 X 滯報天數(shù) X 0.5‰
進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關(guān)申報的,其進口貨物由海關(guān)提取變賣處理。所得價款在扣除運輸、裝卸、存儲等費用和稅款后,尚有余款的,自貨物變賣之日起一年內(nèi)經(jīng)收貨人申請,予以發(fā)還；逾期無人申請的,上繳國庫。確屬誤卸或者溢卸的進境貨物除外。
三、報關(guān)程序
報關(guān)工作的全部程序分為申報、查驗、放行三個階段。
（一）進出口貨物的申報
進出口貨物的收、發(fā)貨人或者他們的代理人,在貨物進出口時,應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi),按海關(guān)規(guī)定的格式填寫進出口貨物報關(guān)單,隨附有關(guān)的貨運、商業(yè)單據(jù),同時提供批準(zhǔn)貨物進出口的證件,向海關(guān)申報。報關(guān)的主要單證有以下幾種：
進口貨物報關(guān)單。一般填寫一式二份（有的海關(guān)要求報關(guān)單份數(shù)為三份）。報關(guān)單填報項目要準(zhǔn)確、齊全、字跡清楚,不能用鉛筆；報關(guān)單內(nèi)各欄目,凡海關(guān)規(guī)定有統(tǒng)計代號的,以及稅則號列及稅率一項,由報關(guān)員用紅筆填寫；每份報關(guān)單限填報四項貨物；如發(fā)現(xiàn)情況有無或其他情況需變更填報內(nèi)容的,應(yīng)主動、及時向海關(guān)遞交更改單。
出口貨物報關(guān)單。一般填寫一式兩份（有的海關(guān)要求三份）。填單要求與進口貨物報關(guān)單基本相同。如因填報有誤或需變更填報內(nèi)容而未主動、及時更改的,出口報關(guān)后發(fā)生退關(guān)情況,報關(guān)單位應(yīng)在三天內(nèi)向海關(guān)辦理更正手續(xù)。
隨報關(guān)單交驗的貨運、商業(yè)單據(jù)。任何進出口貨物通過海關(guān),都必須在向海關(guān)遞交以填好的報關(guān)單的同時,交驗有關(guān)的貨運和商業(yè)單據(jù),接受海關(guān)審核諸種單證是否一致,并由海關(guān)審核后加蓋印章,作為提取或發(fā)運貨物的憑證。隨報關(guān)單同時交驗的貨運和商業(yè)單據(jù)有：海運進口提貨單；海運出口裝貨單（需報關(guān)單位蓋章）；陸、空運運單；貨物的發(fā)票（其份數(shù)比報關(guān)單少一份,需報關(guān)單位蓋章等）；貨物的裝箱單（其份數(shù)與發(fā)票相等,需報關(guān)單位蓋章）等。需要說明的是如海關(guān)認(rèn)為必要,報關(guān)單位還應(yīng)交驗貿(mào)易合同、定貨卡片、產(chǎn)地證明等。另外,按規(guī)定享受減、免稅或免驗的貨物,應(yīng)在向海關(guān)申請并已辦妥手續(xù)后,隨報關(guān)單交驗有關(guān)證明文件。
進（出）口貨物許可證。進出口貨物許可證制度,是對進出口貿(mào)易進行管理的一種行政保護手段。我國與世界上大多數(shù)國家一樣,也采用這一制度對進出口貨物、物品實行全面管理。必須向海關(guān)交驗進出口貨物許可證的商品并不固定,而是由國家主管部門隨時調(diào)整公布。凡按國家規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)進出口貨物許可證的商品,報關(guān)時都必須交驗由對外貿(mào)易管理部門簽發(fā)的進出口貨物許可證,并經(jīng)海關(guān)查驗合格無誤后始能放行。但對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部所屬的進出口公司、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的個部位所屬的工貿(mào)公司、個�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）所屬的進出口公司,在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)進出口商品,視為以取得許可,免領(lǐng)進出口貨物許可證,只憑報關(guān)單即可向海關(guān)申報；只有在經(jīng)營進出口經(jīng)營范圍以外的商品時才需要交驗許可證。
檢驗檢疫制度：國家出入境檢驗檢疫局與海關(guān)總署從2000年1月1日起實施新的檢驗檢疫貨物通關(guān)制度,通關(guān)模式為“先報驗,后報關(guān)”。同時出入境檢驗檢疫部門將啟用新的印、證書。
新的檢驗檢疫制度對原衛(wèi)檢局、動植物局、商檢局進行“三檢合一”,全面推
行“一次報檢、一次取樣,一次檢驗檢疫,一次衛(wèi)生除害處理,一次收費,一次發(fā)證放行”的工作規(guī)程和“一口對外”的國際通用的新的檢驗檢疫模式。而從2000年1月1日起,對實施進出口檢疫的貨物啟用“入境貨物通關(guān)單”和“出境貨物通關(guān)單”,并在通關(guān)單上加蓋檢驗檢疫專用章,對列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出口商品目錄》范圍內(nèi)的進出口貨物（包括轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物）,海關(guān)一律憑貨物報關(guān)地出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”驗放,取消原“商檢、動植檢、衛(wèi)檢”以放行單、證書及在報關(guān)單上加蓋放行章通關(guān)的形式。同時,
正式啟用出入境檢驗檢疫證書,原來以“三檢”名義對外簽發(fā)的證書自2000年4月1日 起一律停止使用。
同時,從2000年起對外簽訂合同、信用證時都要按新制度辦事。
海關(guān)要求報關(guān)單位出具“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”,一方面是監(jiān)督法定檢驗商品是否已經(jīng)接受法定的商檢機構(gòu)檢驗；另一方面是取得進出口商品征稅、免稅、減稅的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》以及《商檢機構(gòu)實施檢驗的進出口商品種類表》規(guī)定,凡列入《種類表》的法定檢驗的進出口商品,均應(yīng)在報關(guān)前向商品檢驗機構(gòu)報驗。報關(guān)時,對進出口商品,海關(guān)憑商檢機構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”和“出境貨物通關(guān)單”進口貨物報關(guān)單上加蓋的印章驗收。
除上述單證外,對國家規(guī)定的其他進出口管制貨物,報關(guān)單位也必須向海關(guān)提交由國家主管部門簽發(fā)的特定的進出口貨物批準(zhǔn)單證,由海關(guān)查驗合格無誤后再予以放行。諸如藥品檢驗,文物出口簽定,金銀及其制品的管理,珍貴稀有野生動物的管理,進出口射擊運動、狩獵用槍支彈藥和民用爆破物品的管理,進出口音像制品的管理等均屬此列。
（二）進出口貨物的查驗
進出口貨物,除海關(guān)總署特準(zhǔn)查驗的以外,都應(yīng)接受海關(guān)查驗。查驗的目的是核對報關(guān)單證所報內(nèi)容與實際到貨是否相符,有無錯報、漏報、瞞報、偽報等情況,審查貨物的進出口是否合法。
海關(guān)查驗貨物,應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的時間和場所進行。如有特殊理由,事先報經(jīng)海關(guān)同意,海關(guān)可以派人員在規(guī)定的時間和場所以外查詢。申請人應(yīng)提供往返交通工具和住宿并支付費用。
海關(guān)查驗貨物時,要求貨物的收、發(fā)貨人或其代理人必須到場,并按海關(guān)的要求負(fù)責(zé)辦理貨物的搬移、拆裝箱和查驗貨物的包裝等工作。海關(guān)認(rèn)為必要時,可以徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣、貨物保管人應(yīng)當(dāng)?shù)綀鲎鳛橐娮C人。
查驗貨物時,由于海關(guān)關(guān)員責(zé)任造成被查貨物損壞的,海關(guān)應(yīng)按規(guī)定賠償當(dāng)事人的直接經(jīng)濟損失。賠償辦法：由海關(guān)關(guān)員如實填寫《中華人民共和國海關(guān)查驗貨物,物品損壞報告書》一式兩份,查驗關(guān)員和當(dāng)事人雙方簽字,各留一份。雙方共同商定貨物的受損程度或修理費用（必要時,可憑公證機構(gòu)出具的鑒定證明確定）,以海關(guān)審定的完稅價格為基數(shù),確定賠償金額。賠償金額確定后,由海關(guān)填發(fā)《中華人民共和國海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知》,當(dāng)事人自收到《通知單》之日起,三個月內(nèi)憑單向海關(guān)領(lǐng)取賠款或?qū)€y行帳號通知海關(guān)劃撥,逾期海關(guān)不再賠償。賠款一律用人民幣支付。
（三）進出口貨物的放行
海關(guān)對進出口貨物的報關(guān),經(jīng)過審核報關(guān)單據(jù)、查驗實際貨物,并依法辦理了征收貨物稅費手續(xù)或減免稅手續(xù)后,在有關(guān)單據(jù)上簽蓋放行章,貨物的所有人或其代 |
